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关于加快唐山市农业产业化进程的建议
添加时间:2009-10-9  作者:常建新  来源:唐山市农学会  点击:2355  
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农业产业化经营是我国农业经营体制的一项重大改革,是新形势下发展农业和农村经济的必由之路。唐山市如何加快推进农业产业化经营,闯出一条加快农业发展的新路,成为摆在我们面前一项现实而紧迫的课题。我们在农业产业化经营方面调研的基础上,就唐山市如何加快推进农业产业化经营,提高农业现代化水平,提出以下建议。

一、我市农业产业化基本现状

通过不断调整农业结构,优化产业布局,我市形成了以蔬菜、花生两条龙型经济为代表的种植业产业化格局。2008年,全市农业产业化经营总额达到275亿元,产业化经营率达到61%,其中种植业产业化经营总额124亿元,全市参与农业产业化经营的农户已发展到80%。全市有市级重点龙头企业175家,其中种植业重点龙头企业58家;有省级重点龙头企业28家,其中,蔬菜类省级重点龙头企业8家。随着产业结构调整的不断深入,全市初步形成了以京山沿线为主的玉米、小麦种植区,以滦县、迁安、滦南、丰润、丰南为主的花生种植区,以乐亭、玉田、丰南、丰润为主的瓜菜种植区,以迁安、滦县、迁西为主的甘薯种植区,以丰南、芦台、汉沽为主的棉花种植区,优势农产品产业带基本形成。

二、存在问题

(一)龙头企业规模小、带动力弱

唐山市农业产业化经营中最薄弱的环节是深加工落后,加工转化能力弱,产品附加值低,产业链条短。在现有种植业农副产品加工企业中,省级以上只有4家,国家级仅2家,缺乏带动辐射能力强的大型龙头企业

(二)企业与农户之间利益联系机制不紧密,农民的组织化程度不高

多数龙头企业与基地、农户之间还没有真正形成风险共担、利益均沾的运行机制,利益联贯不够紧密,生产、加工、销售一体化水平还不高。对农民合作经济组织的管理还不够,紧密型合作经济组织只占总数的28%,经纪人队伍自发性强,组织管理水平低,规模群体优势不明显。

(三)龙头企业技术创新能力不强

唐山市种植业产业化龙头企业创新能力普遍不强。大量农产品以鲜销和初级加工为主,产品附加值不高。从蔬菜产业来看,全市有25家蔬菜加工企业,但达到市级以上重点龙头企业的只有8家。这些加工企业年加工量只相当于蔬菜总量的2.4%,而且大部分为初级产品。

(四)农业外向度低

仅从蔬菜上看,目前,全市蔬菜年产量1300万吨左右,年加工出口的蔬菜只有10多万吨,占总产量的1%。全市蔬菜占地面积150多万亩,出口菜基地面积只有5万多亩,仅占百分之三。

三、几点建议

(一)继续组织实施龙企富民工程,扶持壮大龙头企业,发展产业集群

一是要大力培育新兴龙头。积极创造良好环境和条件,吸引国内外知名企业来我市投资办厂,兴办一批精深加工龙头企业。二是做大做强现有龙头。鼓励现有优势龙头企业通过并购、参股控股、租赁等形式,对劣势企业进行改制重组,努力构建市场前景广阔、规模大、竞争力强的企业或企业集团,提升一批龙头企业的档次;组织实施名牌产品战略,实行倾斜政策,引导和鼓励企业发展精深加工,创建知名品牌;用好上级的扶持政策,对重点龙头企业从政策上重点倾斜、从资金上重点支持、从项目上重点调度,努力形成一批具有较高知名度和较强带动能力的大企业、大集团,促进全市龙头企业更多地进入国家级、省级重点龙头企业的行列。三是要发展产业集群。要引导龙头企业向优势农产品区域内聚集,促进要素集中、产业聚集,形成产业集群,最大限度的发挥区域规模效应。

(二)进一步调整结构,优化布局,大力推进种植业产业化生产基地建设

在区域布局上,要坚持因地制宜、突出特色、统一规划的原则,从资源条件、市场潜力出发, 建设集约化程度高、规模适度的生产基地;在品种结构上,要大力发展适宜加工的品种、精细品种和市场前景好的地方名优品种,加大新品种的引进推广力度;要把基地建设与发展县域特色经济、建设特色乡镇结合起来,确定好骨干品种与专业乡镇、专业村,逐步形成一村(数村)一品、一乡(数乡)一业的种植新格局,培育拳头产品,突出区域特色,实现基地与龙头企业的对接。

(三)大力发展农民专业合作经济组织,不断提高农民的组织化程度

鼓励和支持不同经济主体兴办各种农民专业合作经济组织和农民运销队伍、农民经纪人队伍等中介组织,不断提高农民组织化程度,带动更多的农户参与产业化经营,促进农产品流通,做到龙头企业与农户双赢,进一步增强农业产业化的发展活力。

(四)不断规范和完善利益联结机制,实现产业化经营体制的创新

要根据不同产业的特点,在坚持自愿、平等、互利的前提下,积极引导和鼓励龙头企业为农民服务方向,发展合同契约型的订单农业,建立风险基金、租赁、二次返利等多种形式的利益联结方式,让农户获得更多实惠;要鼓励农民用土地承包经营权、产品、技术和资金等要素入股,使龙头企业和农户真正形成利益共享、风险共担的经济共同体。

(五)进一步加强组织领导,完善扶持政策

一是要进一步理顺管理体制,明确部门职责,形成上下一致的管理体制和工作机制,加强对种植业产业化的组织领导。二是要不断研究和完善扶持政策。根据唐山市实际和种植业产业化发展的需要,研究制定新的扶持奖励政策,切实在资金、税收、信贷、土地以及发展环境等方面加大扶持力度,推动种植业产业化经营快速发展。


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