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小集镇蔬菜协会“三步流转法”破解土地零散难题
添加时间:2013-4-18  作者:李玲  来源:唐山科普在线  点击:1663  
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    为贯彻落实党在农村的各项经济政策,让农民生活水平再上台阶,2009年春,丰南区小集镇组建了棚菜生产专门组织——小集镇蔬菜种植协会。先后以钱庄、龙湾、北董庄子、碱城为先行村,率先用本村集体预留机动地建起大棚350亩。当季取得一茬蔬菜收回建棚成本的好效益。

    效益的轰动胜于领导发动,一些持观望态度的群众纷纷追着村干部要求入园上棚。

    群众有了积极性,但随之而来的是土地零散,需要调整为相对集中的中大块园区确实不太容易。为破解这一难题,小集镇蔬菜协会及时组织协会有关人员召开专题研讨会,让大家共同献计献策,共同攻克难关。历经一周的分组走访调查,又集中大家汇总搜寻的群众意见、建议和呼声,协会成员发现调地难的主要因素有四点:一是部分农民由于年龄偏高进不了厂企,也不适应打工,因而不想转出土地,愿意守地经营;二是部分农户认为自家地好、地近,认为同样价格流转自己吃亏;三是个别农户与村干部有积怨;四是多数愿意流转的户心有疑虑,怕承包方违约得不到土地流承包费。针对上述影响流转的种种情况和顾虑,协会通过分析认为有必要研究出台一个科学有效的承包土地方案,只有这样才能打破僵局,促进流转。于是经协会认真研讨最终提出了土地三步流转方案,并报小集镇镇党委政府认可正式实行。

    该方案具体方法是:第一步,实现由村委会与农户的集中流转。农户为甲方,村委会为乙方,双方在达成共识的基础上填写规范的土地流转协议。这一步是关键是基础。基层党员干部要做大量艰苦细致的工作。对统一流转范围内舍不得转出的农户通过地块置换加以解决,这样既让暂时有顾虑的农户仍然有地可种,也可使虽不在调地范围但还愿意将地转出的农户也能如愿以偿。第一步流转最终要达到一户不剩全块拿清,然后转入第二步。

    第二步流转是镇蔬菜协会与村委会的流转。村委会是甲方,镇蔬菜协会为乙方。

    第三步是蔬菜协会与公司、大户的终极流转。三步流转文字有别但关键内容要求一致。

    三步流转,真正的甲方是转出土地的农户,真正的乙方是土地使用者——公司或大户。村委会是工作队、中介人。蔬菜协会则是镇政府打造的土地流转平台。他既协助村委会把农户土地合法流转成大块,又将流转到手的土地再流转给用户发展成棚园。而土地转出方也非常认可这个平台。双方都说,虽然多了套手续,但也多了几分踏实。

    为防止因物价因素给转地户造成经济损失,在土地承包费的确定方面,采取以人民币为单位先定价,再以粮食(玉米)折算出基数(斤/亩),既当时以人民币xxx元/亩兑现,次年以后,既以粮食xxx斤/亩,折算人民币按期兑现。具体方法是,坚持三固定一保险原则,一是指定一个固定的农贸市场(xx农贸市场),二是选定一个固定的品种(xx中间价),三是规定一个固定的查询时间(一般以合同签订之日或邻近几天)。一保险既实行就高不就低,在以粮折价时如低于初定协议xxx元基础价格时,按xxx元的基础价兑现,若粮价上浮则按上浮实际价格兑现。实际等于土地转出户享有最低保护价。

    实践证明,这个方法对促进农村土地流转是十分有效的。目前,这个方法其他乡镇及周边地区也在借鉴效仿。今后在实践中,还要不断探索,让“三步流转”更科学、更完善、更规范。

( 编辑:凌鹏程)

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